El entorno geográfico provincial: consideraciones generales

Por su ubicación geográfica se considera a Mendoza (1) integrando el conjunto regional de provincias argentinas tradicionalmente denominado Cuyo, junto con San Juan (2) y San Luis (3), ubicado en la zona centro oeste de la Argentina (ver Mapa Nº 1).

MAPA Nº 1
UBICACIÓN RELATIVA DE MENDOZA EN EL
TERRITORIO DE ARGENTINA

FUENTE: Agencia Desarrollo Inversiones, Argentina

Las características geográficas hacen de Mendoza una provincia con grandes espacios claramente semi - desérticos, donde la actividad productiva ha tendido a concentrarse a lo largo de los ríos que los cruzan, conformándose los denominados "oasis". Por tal razón, la actividad productiva se encuentra altamente concentrada en torno a estas vías de agua de cuyo eficiente aprovechamiento ha dependido, principalmente, el éxito o fracaso del quehacer económico provincial (en el siguiente mapa identificadas con el color verde).

MAPA Nº 2
UBICACIÓN DE LOS OASIS PRODUCTIVOS EN EL
TERRITORIO DE MENDOZA

 

Referencias al Mapa Nº 2

REGION NORTE: Las Heras y Lavalle

REGION CENTRO: Godoy Cruz, Guaymallén, Luján de Cuyo, y Maipú

REGION ESTE: Junín, La Paz, Rivadavia, San Martín y Santa Rosa

REGION VALLE DE UCO: San Carlos, Tunuyán y Tupungato

REGION SUR: San Rafael y General Alvear

La superficie irrigada en Mendoza alcanza las 350.000 Has., de las cuales alrededor del 60% tiene algunos problemas de degradación de suelos (por salinización o revenimiento). Estos problemas han sido causados por el uso intensivo de riego o son el resultado de fallas de drenaje. Las consecuencias generales de los problemas planteados se reflejan en un índice de productividad de suelos (IP de suelos) muy bajo que exige una política muy estricta de preservación, habida cuenta de la restringida oferta de suelos productivos que tiene la Provincia.

En este punto, resultará de suma importancia que la autoridad competente pueda evitar la pérdida de áreas agrícolas con suelos de alto valor, impidiendo o restringiendo todo tipo de crecimiento urbano no planificado. En realidad,

altamente proclive a la desertificación por acción de la presión humana (se entiende por presión humana el aumento de la población, la utilización de recursos como pastos para la cría de ganados, leña, etc). Esto exige una planificación estratégica acorde con la importancia de los objetivos perseguidos.

2.2 Síntesis sobre la evolución reciente de la economía de Mendoza

En el período 1970-2003, la economía de Argentina sufrió profundas transformaciones que modificaron sustancialmente su perfil. La Provincia de Mendoza, obviamente, acompañó los cambios y las recurrentes crisis de la economía nacional, situación que, a su vez, impactó decisivamente sobre su propio aparato productivo y de servicios. Entre tales transformaciones, por ejemplo, merece destacarse que, a pesar de haber logrado una cierta diversificación de su economía (básicamente en el sector terciario), en el conjunto de la economía mendocina ha perdido participación el sector secundario, al tiempo que ha aumentado la participación del primario (ver Gráfico Nº 1)

GRÁFICO Nº 1
PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO DE MENDOZA 1970-2003

FUENTE: ASTORIS DE SOLAVALONE; E.. y PERLBACH DE MARADONA, I., Marco estratégico de Mendoza, 2004-2012, Universidad Nacional de Cuyo, Consejo Asesor Permanente, SEU, 2004

 

Al tomar a Mendoza en el conjunto nacional notamos que, a pesar de algunas transformaciones positivas, la participación de la economía provincial ha venido declinando. En el Gráfico Nº 2 se muestra esta situación en su proyección entre los años 1970 y 2003:

GRAFICO Nº 2
PARTICIPACIÓN DE MENDOZA EN EL PRODUCTO BRUTO NACIONAL: 1970-2003

FUENTE: ASTORIS DE SOLAVALONE; E.. y PERLBACH DE MARADONA, I.,

Marco estratégico de Mendoza, 2004-2012, Área económico-productiva, Universidad Nacional de Cuyo, Consejo Asesor Permanente, SEU, 2004

En términos relativos, la economía de Mendoza se presenta como la cuarta en orden de importancia en el conjunto de las economías provinciales, siendo las que le anteceden las de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma del mismo nombre (que suman entre las dos el 60%) la de Córdoba (alrededor del 8%) y la de Santa Fe (aproximadamente el 8%).

Las cifras oficiales definitivas sobre el Producto Bruto Geográfico provincial para el año 2003 indicaron que el Valor Agregado Bruto de esta indicador llegó a la suma de $ 8.997 millones de pesos (pesos de 1993), en tanto que, considerado en valores corrientes del 2003 alcanzaría la cifra de $ 14.964 millones de pesos. Los sectores mas representativos incluidos en el PBG son, en orden de importancia, los siguientes: Comercio, Restaurantes y Hoteles; Industria Manufacturera; Servicios Comunales, Sociales y Personales; Explotación de Minas y Canteras; Establecimientos Financieros; Agropecuarios; Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones; Construcciones y Electricidad, Gas y Agua.

GRÁFICO Nº 3
EVOLUCIÓN PBG DE MENDOZA -2002/2003

 

FUENTE: tomado de D.E.I.E -área de coyuntura- y FCE-UNCUYO

Un dato significativo respecto de la economía provincial lo constituye su vinculación con los mercados internacionales. Al respecto, es posible decir que en cuanto a su relación con aquellos, los sectores primarios y manufactureros de Mendoza se relacionan en una proporción del 30%, siendo esta relación mas alta que la media del país, que se encuentra en alrededor del 23%.

En el Gráfico Nº 4 se muestra la posición relativa que tiene el comercio exterior de Mendoza respecto del de otras provincias argentinas.

GRAFICO Nº 4
POSICIÓN RELATIVA DE MENDOZA EN EL COMERCIO EXTERIOR DE ARGENTINA
1995-2000-2002

FUENTE: ASTORIS DE SOLAVALONE; E.. y PERLBACH DE MARADONA, I.,

Marco estratégico de Mendoza, 2004-2012, Área económico-productiva, Universidad Nacional de Cuyo, Consejo Asesor Permanente, SEU, 2004

 

Por otra parte, la participación de Mendoza en el conjunto de las exportaciones argentinas es de alrededor del 3,4% observándose un ritmo de crecimiento anual interesante (alrededor del 12% anual) a pesar del sesgo anti -exportador que tuvo la política cambiaria nacional durante toda la década de los 90. Sin dudas que en esta evolución han jugado un importante rol algunas políticas de gobierno provincial relacionadas con la promoción de las ventas al exterior y el funcionamiento de organismos provinciales especializados en la problemática (es remarcable especialmente el caso de Pro-Mendoza).

El sostenido incremento del volumen de las exportaciones, sin embargo, no pudo traducirse en una mejora sustancial respecto de la diversificación de mercados, dato que puede interpretarse como de persistente y marcada vulnerabilidad para la actividad exportadora provincial. Aun cuando la situación en términos de concentración de mercados ha mejorado en algunos casos (recordemos que en cierto período el volumen de comercio exterior mendocino captado por Brasil era altamente dominante con el 35% de las exportaciones dirigidas a ese mercado) este problema sigue a la espera de una política de Estado que revierta de modo permanente la alta concentración de las exportaciones en pocos mercados y en pocos productos (dos de los cuales, el petróleo y el gas no son renovables).

El Gráfico Nº 5 muestra que cuatro productos (petróleo, gas, vinos y ajos) concentraron en el año 1995 el 35% del total de las exportaciones, mientras que en el 2001 los mismos productos sumaron el 67% de las exportaciones mendocinas y el 54% de las mismas en el 2003. La situación, sin dudas, debe ser interpretada como una amenaza a la inserción internacional de Mendoza, cuyo gobierno debe procurar definir políticas concretas para revertir tal situación, en un plazo apropiado.

GRAFICO Nº 5
CONCENTRACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE MENDOZA POR PRODUCTO: 1995, 2001 Y 2003

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de datos del D.E. I.E., Gobierno de Mendoza

El alto grado de concentración de las exportaciones de Mendoza en pocos mercados (mostrado en el Gráfico Nº 6) también representa una situación de vulnerabilidad que debe revertirse con políticas de promoción específicamente dirigidas a la conquista de mercados alternativos.

GRAFICO Nº 6
CONCENTRACIÓN DE LAS EXPORTACIONESDE MENDOZA POR MERCADO DE DESTINO:
1995, 2001 Y 2003

FUENTE: elaboración Propia sobre la base de datos de D.E.I.E.

Al presentar la información sobre las exportaciones de Mendoza como destino a los principales bloques económicos obtenemos el siguiente Cuadro Nº 7

CUADRO Nº 7
EXPORTACIONES DE MENDOZA SEGÚN IMPORTANCIA DEL BLOQUE DE DESTINO
(DÓLARES FOB)

 

ORDEN	BLOQUE	2003	2001
1	MERCOSUR	250.411.409	274.532.856
2	NAFTA	184.609.439	253.830.745
3	ASOCIADO	177.952.459	143.439393
4	UE	153.55.432	122.110.703
5	SIN BLOQUE	74.454.092	47.518.941
6	CAN	35.214.991	12.533.164
7	SACU	10.917.036	1.263.017
8	AELC	6.197.454	5.700.664
9	MEDIO ORIENTE	3.589.703	1.093.628
10	MCCA	3.470.646	1.796.996
11	CEDEAO	2.577.395	1.697.489
12	ASEAN	2.263.189	27.684.468
	TOTAL	995.213.247	875.202.064

FUENTE: elaboración propia sobre la base de cuadro publicado por PRO MENDOZA y datos del INDEC

Referencias del Cuadro Nº 7

MERCOSUR: Mercado Común del Sur
NAFTA: Asociación de Libre Comercio de América del Norte
ASOCIADO: Chile, (Bolivia se considera en el CAN)
CAN: Comunidad Andina de Naciones
SACU: Unión Aduanera Sudafricana
AELC: Asociación Europea de Libre Comercio
CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental
MCCA: Mercado Común Centroamericano
ASEAN: Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

En el cuadro anterior destaca la menor participación relativa en el 2003 de la Unión Europea y, la drástica caída de la ASEAN. Al mismo tiempo resulta importante la mayor participación de la SACU (Unión Aduanera Sudafricana). La estructura de las exportaciones mendocinas se muestra en el siguiente Cuadro Nº 8.

CUADRO Nº 8
EXPORTACIONES DE MENDOZA SEGÚN RUBROS
(Valores en millones de dólares FOB)

RUBROS	2003	2002	2001
TOTAL GENERAL	905.213.247	859.793.111	875.202.064
TOTAL MANUFACTURAS DE ORIGEN AGROPECUARIO	309.720.222	218.510.338	217.438.640
TOTAL MANUFACTURAS DE ORIGEN INDUSTRIAL	81.507.314	103.121.544	101.952.275
TOTAL PRODUCTOS PRIMARIOS	118.283.535	95.851.163	113.701.321
TOTAL COMBUSTIBLES Y ENERGIA	395.702.176	442.310.066	442.109.828

FUENTE: elaboración propia según cuadro de la Fundación Pro Mendoza y estadísticas del INDEC

2.3 Análisis de la situación geo-económica relativa de Mendoza

La situación relativa de Mendoza respecto del conjunto del territorio de la Argentina presenta importantes ventajas, así como también algunas desventajas. Todo esto se muestra en los siguientes Cuadros Nº 9 (a) y (b)

CUADRO Nº 9 (a)
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA POSICIÓN GEO ESTRATEGICA DE MENDOZA

FORTALEZAS Posición estratégica entre regiones complementarias (eje Norte-Sur; Patagonia-Nuevo Cuyo-NOA) y ( eje Este-Oeste: vertiente Atlántico y Pacífico); Posición estratégica a nivel internacional, en el corredor bioceánico central del MERCOSUR

DEBILIDADES Posición periférica a nivel nacional en relación con la región nuclear mas próspera y densamente poblada de la Argentina; Alejada del centro de decisión nacional: eje puerto de Buenos Aires-Capital Federal-Pampa Húmeda; Desequilibrio territorial causante de casi todos los problemas ambientales, manifestados por agudos procesos de concentración de la población y de las actividades productivas en porciones escasas del territorio: los "oasis" irrigados, dejando casi deshabitado el resto del árido territorio Urbanización de la población: del total de habitantes, de cada siete, sólo uno es rural; Déficit y desarticulación de los ejes de integración territorial Norte-Sur y Este-Oeste; Abandono y sub-utilización de los pasos fronterizos del Centro y Sur

FUENTE: CUADROS Nº 9 (a) y (b): Diagnóstico del Documento MENDOZA 2010, presentado por el CEM

CUADRO Nº 9 (b
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LA POSICIÓN GEO ESTRATEGICA DE MENDOZA

OPORTUNIDADES Papel estratégico en el MERCOSUR y en relación con los países andinos. Equilibrar el territorio en función de la consolidación de los ejes norte-sur y este oeste. Desarrollo sustentable y manejo integrado de las tierras secas.

AMENAZAS Profundización de los procesos de concentración urbana y productiva Abandono y marginación del territorio no irrigado. Aislamiento.

 

FUENTE: CUADROS Nº 9 (a) y (b): Diagnóstico del Documento MENDOZA 2010, presentado por el CEM